Slovensko stráca stámilióny eur pre čierny biznis. Huliak chce tvrdo zasiahnuť proti nelegálnym kasínam

Z prieskumu Inštitútu pre reguláciu hazardných hier a Sociologického ústavu SAV vyplýva, že až štvrť milióna dospelých Slovákov hralo za posledný rok na niektorej z nelegálnych webových stránok (ide o stránky, ktoré nemajú slovenskú licenciu – pozn. red). Priemerne pritom každý z nich za mesiac minul na týchto platformách 85 eur a celková prehratá suma sa pohybuje v stámiliónoch eur.

Šéf rezortu športu a cestovného ruchu Rudolf Huliak (nom. Smer) chce preto situáciu s daňovými únikmi na hazarde riešiť. „Chceme, aby príslušné orgány okamžite začali blokovať nelegálne on-line kasína. Podľa našich prepočtov by to legálnym stávkovým kanceláriám prinieslo od asi 800 miliónov eur až do 1,3 miliardy eur. Z tejto sumy by iba odvod z hazardu predstavoval pre štát približne 230 až 320 miliónov eur,“ hovorí minister.

Čítajte viac Ako ušetriť stovky miliónov eur? Huliak prišiel s vlastným receptom, Poliaci sú podľa neho ďaleko pred nami

Asociácia stávkových kancelárií Huliakovu iniciatívu podporuje. „Súčasný stav, pokiaľ ide o počet nelegálnych stránok dostupných na území Slovenska, je alarmujúci. Je neprípustné, aby sa hráči k takýmto nelegálnym stránkam vedeli dostať úplne bez problémov, často aj bez vedomia, že hrajú na čiernom trhu. Čierny trh s hazardom poškodzuje štát aj hráčov," zdôraznila asociácia.

Úrad pre reguláciu hazardných hier, ktorý dohliada na dodržiavanie zákona o hazardných hrách, však hovorí, že nie je možné povedať, o koľko peňazí na daňových únikoch z nelegálnych hier prichádzame. „Rozsah nelegálneho hazardu je možné zisťovať napríklad prieskumom medzi hráčmi, ale výsledky takýchto prieskumov nemajú a nemôžu mať podobu exaktných finančných dát," priblížila pre Pravdu hovorkyňa úradu Henrieta Vartovník Borowiecka.

Huliak: Blokujeme len 400 webov

Z údajov regulátora vyplýva, že v roku 2024 Slováci do stávok vložili celkovo 24,2 miliardy eur. Na odvodoch z týchto hier do štátneho rozpočtu pritieklo takmer 350 miliónov eur. Ďalších bezmála 13 miliónov eur smerovalo do rozpočtov obcí, na ktorých území sú kasína. Štátu pritom príjmy z hazardu v priebehu posledných rokov výrazne rastú. V roku 2018 predstavovali odvody zo stávok sumu 224 miliónov eur, minulý rok to bolo už o 126 miliónov viac.

Čo sa týka rozpočtu na tento rok, štát počíta s tým, že na odvodoch z hazardu vyberie viac ako 371 miliónov eur. Z priebežného plnenia štátneho rozpočtu vyplýva, že k 11. augustu zatiaľ do štátnej kasy od začiatku roka prišlo z odvodov z hazardných hier viac ako 212 miliónov eur. To znamená, že zatiaľ je cieľ výberu splnený na 57 percent.

Mohlo by to byť ešte viac peňazí (spomínané stámilióny eur navyše), ak by sa štátu podarilo efektívnejšie bojovať s nelegálnym hazardom. Huliak v tomto kontexte hovorí, že sa nám darí blokovať len asi 400 webových stránok, ktoré nemajú štátnu licenciu. Za úspešnejší príklad pokladá Poľsko, ktoré podľa neho blokuje až 50-tisíc takýchto portálov.

Aj asociácia stávkových spoločností volá po čo najskoršom spustení blokovania nelegálnych stránok. Podľa týchto spoločností by mala byť táto téma súčasťou pripravovaného konsolidačného balíka, ako aj legislatívnych zmien v oblasti digitálnych služieb.

Čítajte viac Zlatá baňa pre rozpočet, no časovaná bomba pre spoločnosť: správa NKÚ ukazuje, ako štát zlyháva v boji s hazardom

Regulátor hazardných hier však odkazuje, že už teraz využíva všetky zákonné možnosti, ako obmedziť prevádzkovanie týchto webov cez internet. „Zverejňuje zoznam zakázaných webových sídiel, zamedzuje prístupu k webovému sídlu a zamedzuje vykonanie platobnej operácie alebo platobnej služby na základe príkazu súdu. Zároveň dozoruje splnenie povinnosti vykonať toto zamedzenie a ukladá sankcie.

Aj napriek týmto aktivitám úradu nie je možné úplné odstránenie tohto negatívneho javu," priblížil úrad a dodal, že v tejto súvislosti je potrebná aj úprava legislatívy, ktorá neponúka dostatočné možnosti na potláčanie nelegálnych aktivít v on-line priestore.

Problém pre konsolidáciu?

Počet stávkujúcich, ako aj množstvo peňazí, ktoré na hazard míňajú, výrazne stúpajú. Ide teda o potenciálny zdroj, z ktorého by súčasná vláda mohla vykryť časť z masívnej konsolidácie. Podľa Rady pre rozpočtovú zodpovednosť potrebuje vláda dokopy za roky 2025, 2026 a 2027 ušetriť takmer päť miliárd eur. Len na budúci rok by nás mala čakať konsolidácia vo výške približne dvoch miliárd eur.

Hoci ešte stále nevieme, ako kabinet na čele s premiérom Robertom Ficom (Smer) plánuje zostaviť ďalší konsolidačný balík, minister financií Ladislav Kamenický (Smer), už skôr naznačil, že pomôcť by mohli aj vyššie dane z hazardu. Rezort financií však už tiež naznačil, že by mohli stúpnuť napríklad dane z nehnuteľností či zo spomínaných hazardných hier. „Chceme zaviesť daň z hazardu a zamerať sa na výdavky,“ povedal ešte v marci Kamenický.

Samotné ministerstvo financií pre Pravdu povedalo, že sa nebude vyjadrovať k podrobnostiam o konsolidačných opatreniach na budúci rok až dovtedy, kým na nich nepadne dohoda v rámci koalície. Oficiálne tak zatiaľ nevieme, ako by mohlo spomínané zvýšenie dane z hazardných hier vyzerať.

S jasným návrhom prišiel po čase až minister športu Huliak, ktorý chce odvod z hazardu zvýšiť maximálne o jedno percento. Výraznejšie navýšenie odmieta s odôvodnením, že by to poškodilo štátnu spoločnosť Tipos a menších prevádzkovateľov. Ak by bol odvod vyšší, podľa Huliaka by sa hráči presunuli do nelegálnych on-line kasín. „Výsledkom by bolo nie viac peňazí pre štátny rozpočet zaplatených na odvodoch z hazardu, ale, naopak, pokles výberu odvodu, pretože menší prevádzkovatelia hazardných hier by absolútne zanikli a viedlo by to k tomu, že hráči by sa presúvali do nelegálnych on-line kasín,“ dodal minister.

Čítajte viac Detaily megapodvodu v Bratislave. Prečo skončil René vo väzbe? Časť peňazí mal odovzdávať v kaviarni. Na hazarde prehral 1,5 milióna

Čo sa týka samotného hazardu, v súčasnosti platí hneď niekoľko sadzieb na rozličné hry. Napríklad pri žreboch odvádza stávková kancelária štátu 15 percent z hernej istiny (ide o celkovú sumu peňazí, ktorú hráči vložili alebo stavili do konkrétnej hazardnej hry za určité obdobie pozn. red.), pri číselných lotériách, ktoré prevádzkuje len Tipos, je to 20 percent.

Nás však zaujíma najmä 27-percentná sadzba z výťažku (zjednodušene povedané, ide o hrubý zisk pozn. red.) prevádzkovateľov stávok, ktoré sa odvádzajú do spoločnej kasy. Huliak hovorí, že bude trvať na tom, aby tento odvod stúpol maximálne na 28 percent.

Ak by sa celkový hrubý zisk prevádzkovateľov hazardných hier na Slovensku ročne priblížil k 1,42 miliardy eur, odvody z tejto sumy by štátu priniesli okolo 370 miliónov eur. V prípade, že by vláda v rámci konsolidácie pristúpila k zvýšeniu priemernej sadzby odvodu len o jeden percentuálny bod, dodatočný príjem pre štátny rozpočet by predstavoval približne 13 až 14 miliónov eur ročne. Táto suma by však so šetrením príliš nepomohla a ak by chcel štát získať viac peňazí, stávkové kancelárie by museli byť zdanené výraznejšie, ako navrhuje Huliak.

Napríklad opozičné KDH navrhuje, aby vláda zvýšila odvod o 10 percent. „Tento návrh je protirodinný, spoločensky škodlivý a v skutočnosti slúži len záujmom hazardného priemyslu. Namiesto toho, aby štát chránil ľudí pred jednou z najnávykovejších a najničivejších závislostí, minister Huliak chce otvárať nové kasína a dokonca vytvoriť štátnu komoru, ktorá bude spolu so stávkovými spoločnosťami písať zákony. To je absurdné a nebezpečné," komentovalo hnutie Huliakove plány.

Stávkovanie sa mení

Na peniaze, ktoré pochádzajú z hazardu, má nemalý vplyv aj to, ako hráči stávkujú. Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) v jednej zo svojich správ upozornil na to, že ich návyky sa v priebehu posledných rokov výrazne zmenili. Zmeny odštartovala pandémia koronavírusu, keď sa ľudia presunuli z kamenných prevádzok stávkových spoločností do pohodlia svojich obývačiek. „Výber odvodov pri čisto internetových hrách v i-kasinách sa z necelých 3 miliónov v roku 2019 zvýšil 40-násobne a v roku 2024 dosiahol úroveň 126 miliónov eur," píšu kontrolóri.

Tento trend je priamo vidieť aj na príjmoch obcí, v ktorých majú kasína povolenie na prevádzkovanie hazardu. Zatiaľ čo ešte v roku 2018 do ich rozpočtov smerovalo takmer 21 miliónov eur, v minulom roku to bolo už menej ako 13 miliónov eur. „Celkové príjmy obcí z hazardných hier za obdobie rokov 2018 až 2024 dosiahli 113 miliónov eur. NKÚ konštatuje, že podstatný vplyv na pokles príjmov obcí z hazardných hier mal stúpajúci trend vydávania všeobecne záväzných nariadení na zamedzenie, respektíve obmedzenie hazardu na ich území," konštatujú kontrolóri. Samospráva si môže prostredníctvom nariadenia odhlasovať napríklad úplný zákaz hazardu na svojom území, čo potom zníži jej príjmy.

Čítajte viac Štátu na nelegálnom hazarde unikajú veľké peniaze. Môže ísť o vyššiu sumu, akú chce ušetriť Kamenický

Snaha obmedziť hazard zatváraním kamenných herní sa podľa zistení NKÚ minula účinkom a paradoxne viedla k oveľa zákernejšej hrozbe. Problém nezmizol, len sa presunul z kontrolovaného verejného priestoru do súkromia domácností. Ako potvrdzujú aj odborníci na liečbu závislostí, práve táto nepretržitá dostupnosť on-line stávkovania búra prirodzené bariéry, akými boli otváracie hodiny či fyzická vzdialenosť, a stáva sa hlavným akcelerátorom závislosti. Problém tak je pre okolie neviditeľným až do momentu, kedy prerastie do osobnej či finančnej katastrofy, ktorú si všimne už každý.

Jadro problému, na ktorý poukazujú kontrolóri, spočíva v tom, že štátu chýba jednotná a funkčná stratégia. Chaos vytvára pôdu pre agresívny marketing, ktorý normalizuje stávkovanie ako bežnú zábavu a systematicky bagatelizuje jeho riziká. Vzniká tak nerovnováha, kde štát na jednej strane profituje z hazardu, napríklad tolerovaním všadeprítomnej reklamy cielenej aj na zraniteľné skupiny, no na druhej strane zlyháva v poskytovaní prostriedkov na prevenciu a liečbu závislostí, ktoré tento systém nevyhnutne produkuje. Hoci úrady avizujú prípravu novej koncepcie, verejnosť zostáva nateraz vystavená tlaku trhu bez dostatočnej ochrany.