Z návrhu revízie smernice o zdanení tabaku z pera Európskej komisie (EK) vyplýva, že cieľom zmien nemá byť len výrazne naplniť rozpočet, ale aj znížiť počet fajčiarov a zvýšiť ochranu zdravia Európanov. „Iba v rámci EÚ je tabak zodpovedný takmer za 700-tisíc úmrtí ročne. Približne 50 percent fajčiarov zomiera predčasne. Navyše nové nikotínové výrobky lákajú mladých užívateľov. Zdaňovanie prispelo k 40-percentnému poklesu miery fajčenia za posledné desaťročie, ale zastarané minimálne sadzby v súčasnosti brzdia ďalší pokrok," zdôvodňuje komisia svoj nový plán.
Hlavný ekonóm Trinity Bank Lukáš Kovanda upozorňuje, že EK chystá na roky 2028 až 2034 pre občanov členských krajín ďalšie zdražovanie. „Chce si totiž oveľa viac peňazí ako doteraz brať z toho, čo si samy vyberú členské štáty a čo im zatiaľ zostáva pre vlastnú potrebu," dodal expert.
Revízia smernice o zdaňovaní tabaku tak odhaľuje oveľa viac než len snahu o ochranu zdravia. Ide o premyslenú stratégiu, ktorá má vyriešiť hneď tri problémy naraz a priniesť do systému miliardy eur. Po prvé, návrh má vytvoriť nový a stabilný príjem pre rozpočet EÚ vo výške 11,6 miliardy eur ročne, čím sa zníži závislosť od príspevkov členských štátov. Tieto peniaze potečú z celkového balíka 15 miliárd, ktoré má ročne vygenerovať zvýšená spotrebná daň. Zvyšné štyri miliardy zostanú ako dodatočný príjem v národných rozpočtoch.
Čítajte viac Prázdniny bez dozoru? Deti čoraz viac prepadajú nikotínu, drogám a online závislostiam. Leto môže byť zlomové, upozorňuje rodičov expert
Po druhé, komisia argumentuje masívnymi úsporami v oblasti verejných financií. Znížením počtu fajčiarov by sa malo na nákladoch za zdravotnú starostlivosť ušetriť až šesť miliárd eur. A po tretie, prísnejšie pravidlá majú obmedziť cezhraničné pašovanie, čo by prinieslo ďalšiu miliardu eur. Celkový finančný prínos – priamy aj nepriamy – tak komisia odhaduje až na 22 miliárd eur ročne.
Ako majú zmeny vyzerať?
Návrh Európskej komisie na reformu spotrebných daní je zameraný na všetky formy tabakových a nikotínových výrobkov. Éra, v ktorej boli moderné alternatívy v daňovom závetrí, sa má skončiť. Filozofia Bruselu je po novom jasná a nekompromisná: akýkoľvek výrobok, ktorý obsahuje tabak alebo dodáva telu nikotín a predstavuje zdravotné riziko, musí podliehať prísnej regulácii a spotrebnej dani. Cieľom je vytvoriť jednotné pravidlá hry na celom európskom trhu a zamedziť tomu, aby sa mladí ľudia dostávali k nikotínu cez nové, lacnejšie a marketingovo atraktívne cestičky.
Čo to však znamená pre jednotlivé kategórie produktov? Hoci sa najviac hovorí o nových produktoch, návrh výrazne sprísňuje pravidlá aj pre tradičné tabakové výrobky. EK navrhuje podstatne zvýšiť minimálne sadzby spotrebných daní na cigarety a jemne rezaný tabak na šúľanie. Dôvodom sú obrovské cenové rozdiely medzi členskými štátmi, ktoré podporujú „tabakovú turistiku“ a nelegálny obchod. Kým napríklad vo Francúzsku stojí škatuľka cigariet vyše 12 eur, v niektorých východoeurópskych krajinách je to stále menej ako päť eur. EÚ chce tieto rozdiely zmenšiť a zabezpečiť, aby cena cigariet bola odstrašujúcim faktorom v celej únii.
Pri e-cigaretách nastane jedna z najväčších zmien. Elektronické cigarety, ktoré boli doteraz na úrovni EÚ daňovo nepovšimnuté a ich zdanenie záviselo od vôle jednotlivých štátov, sa teraz dostávajú priamo do centra pozornosti. Návrh zavádza úplne novú kategóriu spotrebnej dane pre nikotínové náplne (e-liquidy).
Čítajte aj Zlom v obchodnej vojne: USA a EÚ uzavreli dohodu, Trump ustúpil. Clo bude polovičné
Plán pritom zohľadňuje mieru rizika a návykovosti. Počíta s dvomi úrovňami zdanenia. Nižšia sadzba by mala platiť pre náplne s nižšou koncentráciou nikotínu (napríklad do 15 mg/ml). Vyššia sadzba zas bude platiť pre náplne s vysokou koncentráciou nikotínu, ktoré sa považujú za návykovejšie. Táto sadzba by mala byť výrazne vyššia, aby odrádzala od používania silnejších produktov.
Zdanenie e-cigariet má dva hlavné ciele: odradiť od ich používania neplnoletých, pre ktorých sú dnes často vstupnou bránou do sveta nikotínu, a zároveň finančne ich znevýhodniť voči produktom určeným na odvykanie, ako sú nikotínové náplasti či žuvačky, ktoré dani podliehať nebudú.
Zmeny sa dotknú aj nikotínových vrecúšok, ktoré sú síce na trhu relatívne krátko, no ich popularita, najmä medzi mladými, explodovala. Keďže neobsahujú tabak, úplne prepadávali cez sito súčasnej tabakovej legislatívy. To sa má zmeniť. Návrh vytvára samostatnú kategóriu pre „orálny nikotín“ a uvaľuje naň vysokú spotrebnú daň, ktorá sa bude počítať na základe hmotnosti (eurá za kilogram). Cieľ je jednoznačný – zastaviť ich vnímanie ako neškodnej a lacnej alternatívy a cenovo ich priblížiť k ostatným nikotínovým výrobkom.
Produkty ako IQOS alebo Glo boli doteraz zdaňované miernejšie ako klasické cigarety, čo im poskytovalo významnú cenovú výhodu. Komisia argumentuje, že hoci môžu byť menej škodlivé, stále obsahujú tabak a nie sú bez rizika. Preto navrhuje sadzby pre zahrievaný tabak výrazne zvýšiť, aby sa ich daňové zaťaženie priblížilo úrovni klasických cigariet. Tým sa má odstrániť motivácia pre fajčiarov prechádzať na tieto produkty len z finančných dôvodov.
Čítajte viac Snažíte sa skoncovať s fajčením? Leto je najlepší čas na odvykanie. Pozrite si návod, krok po kroku
Návrh myslí aj na boj s nelegálnou výrobou a predajom tabaku. Po novom by mal byť pod prísnu kontrolu zahrnutý aj surový, nespracovaný tabak. Ten sa dnes často pašuje a slúži ako základná surovina pre nelegálne továrne na výrobu falzifikátov cigariet. Zahrnutím surového tabaku do elektronického systému na monitorovanie pohybu tovaru získajú colné úrady prehľad o jeho pohybe naprieč EÚ, čo im umožní efektívnejšie bojovať proti daňovým únikom, ktoré ročne dosahujú miliardy eur.
Brusel cenu vyženie nad sedem eur
Pre pochopenie možného zdraženia je kľúčové poznať súčasný stav. Rok 2025 už pre slovenských užívateľov tabakových výrobkov priniesol významné zmeny. Do platnosti totiž naplno vstúpil národný daňový kalendár, ktorý nielenže pokračuje v postupnom zdražovaní klasických cigariet, ale po prvýkrát zaviedol spotrebnú daň aj na celý rad moderných alternatív.
Pre fajčiarov tradičných cigariet to znamená, že z každej predanej škatuľky musí výrobca v roku 2025 odviesť štátu daň vo výške minimálne 2,96 eura. Zároveň sa skončili daňové prázdniny pre alternatívy – náplne do zahrievaných tabakových výrobkov sú zaťažené sadzbou 211,30 eura/kg, e-liquidy sadzbou 0,20 eura/ml a nikotínové vrecúška 0,10 eura/gram.
Aj keď slovenské dane priebežne rastú, návrh z Bruselu predstavuje úplne inú ligu. Ak by zmeny, ktoré navrhuje Európska komisia, vošli do platnosti, pre peňaženku bežného fajčiara by to znamenalo definitívne prekonanie psychologickej hranice siedmich eur. Cena škatuľky, za ktorú dnes zaplatíte 5,80 eura, by sa po novom s istotou prehupla cez sedem eur. Podľa prepočtov by sa jej cena mohla pohybovať v rozmedzí od 7,10 až do 7,30 eura.
Je však dôležité pripomenúť, že uvedené sumy predstavujú len samotnú spotrebnú daň. Finálnu cenu na pulte v obchode ďalej zvyšuje daň z pridanej hodnoty (DPH) vo výške 23 percent. Tá sa pritom uplatňuje na cenu výrobku, v ktorej je už spotrebná daň zahrnutá, čo celý produkt pre konečného spotrebiteľa ešte viac predražuje.
